今年9月1日，深圳首個(gè)學(xué)前教育條例——《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)學(xué)前教育條例》正式實(shí)施，對(duì)學(xué)前教育的性質(zhì)、保育教育人才隊(duì)伍建設(shè)等方面做出了明確規(guī)定。
高標(biāo)準(zhǔn)辦好學(xué)前教育、實(shí)現(xiàn)幼有善育，是深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。近年來(lái)，深圳學(xué)前教育持續(xù)發(fā)力，通過(guò)推進(jìn)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展、立法、學(xué)區(qū)化治理等舉措，交出了一份“幼有善育”的高質(zhì)量答卷。深圳市教育局有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，全市公辦園在園兒童占比達(dá)51.6%，公辦園和普惠性民辦園在園兒童占比達(dá)87.5%，學(xué)前教育廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的發(fā)展格局已基本形成。
由“民”轉(zhuǎn)“公” 公辦幼兒園建設(shè)提速
“聽說(shuō)我們小區(qū)配套的幼兒園，今年將由民辦轉(zhuǎn)成公辦了!這不僅解決了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)問(wèn)題，也相應(yīng)提升了教學(xué)質(zhì)量。”居住在龍華區(qū)的一名幼兒園家長(zhǎng)日前告訴記者。
截至2021年底，深圳公辦園在園兒童占比已達(dá)到了51.6%。但在2018年，這個(gè)比例不足4%，與國(guó)家和省50%的要求相差甚遠(yuǎn)。
3年時(shí)間扭轉(zhuǎn)局面，深圳是如何做到的?據(jù)了解，深圳不斷深挖各街道潛力，圍繞各社區(qū)布點(diǎn)，大力建設(shè)公辦園。以新建幼兒園為主，轉(zhuǎn)化存量幼兒園為輔，通過(guò)居住區(qū)配套、城市更新配建、土地整備新增用地建設(shè)、租賃或改造其他建筑物等方式，積極挖潛籌集園舍資源，多途徑擴(kuò)充公辦園。
具體措施包括：制訂《公辦園建設(shè)指引手冊(cè)》《民辦園轉(zhuǎn)型工作實(shí)施方案》等配套措施和文件指引，按照“一園一策”的原則，明確公辦園建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)分工、實(shí)施路徑等;通過(guò)政策引導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償?shù)确绞剑膭?lì)承辦協(xié)議未到期的政府產(chǎn)權(quán)園和其他民辦園主動(dòng)轉(zhuǎn)型和良性轉(zhuǎn)型。2019年9月，寶安區(qū)先行先試，在全市率先回收7所到期政府產(chǎn)權(quán)配套幼兒園，納入寶安幼教集團(tuán)，辦成集團(tuán)分園。
數(shù)據(jù)顯示，深圳市財(cái)政公共預(yù)算學(xué)前教育投入從2018年年初的20.79億元，增長(zhǎng)至2020年年初的72.14億元。《深圳市教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，推進(jìn)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，新建學(xué)位12.5萬(wàn)座以上。全市公辦園在園幼兒占比不低于55%，每個(gè)社區(qū)原則上至少有1-2所公辦園。
從“低”到“高”
普惠發(fā)展格局?jǐn)U大
學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。“各地要結(jié)合本地實(shí)際，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)高收費(fèi)民辦園占比偏高的局面。”《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》對(duì)此作出明確要求。
由于歷史原因，深圳早期學(xué)前教育以社會(huì)力量辦學(xué)為主，民辦幼兒園占比高，并未形成普惠發(fā)展格局。2012年起，深圳啟動(dòng)了普惠性幼兒園建設(shè)試點(diǎn)，在國(guó)內(nèi)率先探索政府主導(dǎo)、財(cái)政支持的學(xué)前教育公益普惠發(fā)展模式，被教育部列入教育綜合改革重點(diǎn)項(xiàng)目。2013年，深圳出臺(tái)了《普惠性幼兒園管理暫行辦法》，對(duì)符合條件的幼兒園給予每班每年4萬(wàn)元以上的補(bǔ)助，促進(jìn)普惠性幼兒園規(guī)范優(yōu)質(zhì)辦學(xué)，提高教職工待遇和保教質(zhì)量。
2019年4月，深圳市出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化改革促進(jìn)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展的意見》，明確“到2020年公辦園在園兒童占比達(dá)50%，公辦園和普惠性民辦園在園兒童占比達(dá)80%”的任務(wù)目標(biāo)，打響學(xué)前教育“5080”攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)力推動(dòng)公辦幼兒園建設(shè)“大提速”，著力提高普惠園質(zhì)量。
近年來(lái)，深圳繼續(xù)加速推進(jìn)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，著力構(gòu)建起以公辦園和普惠園為主體、優(yōu)質(zhì)特色民辦園為補(bǔ)充的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。去年，深圳修訂《深圳市普惠性幼兒園管理辦法》，并面向社會(huì)公開征求意見。根據(jù)征求意見稿，深圳市教育局?jǐn)M對(duì)普惠性幼兒園管理和扶持政策進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，補(bǔ)助最低標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為生均6000元，各區(qū)還可在最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上適當(dāng)上浮，建立梯級(jí)式補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
2020年底，深圳圓滿完成學(xué)前教育“5080”攻堅(jiān)任務(wù)，學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。截至2021年底，全市公辦園在園兒童占比達(dá)51.6%，公辦園和普惠性民辦園在園兒童占比達(dá)87.5%，學(xué)前教育廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的發(fā)展格局已基本形成。
增“量”提“質(zhì)”
推進(jìn)學(xué)區(qū)化治理
走進(jìn)位于羅湖區(qū)東曉街道的粵海城幼兒園，幼兒園室內(nèi)除專用教室外還設(shè)有閱讀室、游戲室、多功能活動(dòng)室等空間，戶外還設(shè)置了“懸浮森林”天臺(tái)花園、沙水地形活動(dòng)區(qū)。
“小朋友可以在卵石戲水池、沙池、光影聲樂(lè)園及種植園地等場(chǎng)所玩耍，這讓‘萌娃們’可以更加親近大自然，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)。”粵海城幼兒園一名老師告訴記者。
像這樣擁有優(yōu)質(zhì)教學(xué)條件的幼兒園還有不少。深圳一邊增加公辦幼兒園的數(shù)量，一邊提升辦園的質(zhì)量水平，實(shí)現(xiàn)從“量”到“質(zhì)”的躍升。
根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)學(xué)前教育條例》(下稱《條例》)，建設(shè)兒童優(yōu)先的保育教育環(huán)境是重要內(nèi)容。《條例》鼓勵(lì)利用社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所，拓展學(xué)前兒童活動(dòng)空間，為幼兒園實(shí)施保育教育提供支持和便利。今年2月1日起，《關(guān)于推進(jìn)學(xué)前教育學(xué)區(qū)化治理的實(shí)施意見》(下稱《意見》)正式實(shí)施。據(jù)介紹，學(xué)區(qū)化治理是以促進(jìn)學(xué)前教育管理過(guò)程精細(xì)化、師資隊(duì)伍專業(yè)化、辦園水平優(yōu)質(zhì)化為目的，黨建、行政、研訓(xùn)、督導(dǎo)四位一體的現(xiàn)代學(xué)前教育治理模式。學(xué)區(qū)由不同類型、不同水平的幼兒園組合而成，多園協(xié)同、抱團(tuán)發(fā)展，幫扶提升薄弱園，強(qiáng)化建設(shè)優(yōu)質(zhì)園，縮小園際差距，實(shí)現(xiàn)公辦、民辦幼兒園優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。根據(jù)《意見》，到2022年底，深圳全市設(shè)立200個(gè)左右學(xué)區(qū)，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育學(xué)區(qū)化治理全覆蓋，初步構(gòu)建起學(xué)前教育現(xiàn)代化治理體系。
幼兒園的高質(zhì)量建設(shè)離不開高水平的師資隊(duì)伍。《條例》規(guī)定，切實(shí)提高幼兒園教師待遇，規(guī)定市教育部門會(huì)同有關(guān)部門制定幼兒園保育教育工作人員工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，公辦幼兒園保育教育工作人員工資納入財(cái)政保障范圍;進(jìn)一步規(guī)范保育教育工作人員隊(duì)伍管理，在落實(shí)國(guó)家政策的基礎(chǔ)上，規(guī)定了園長(zhǎng)、教師、保育員、特殊教育教師和衛(wèi)生保健等人員的任職條件，園長(zhǎng)及相關(guān)人員的公開招聘原則等。(陳小慧)
