“十四五”開局之年，地方正加快勾勒新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有安徽、湖南、湖北、山東、云南等逾10個(gè)省份在省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中明確新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和部署，包括重點(diǎn)發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，加快培育世界級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步壯大發(fā)展新動(dòng)能，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力等方面。同時(shí)，包括千萬級(jí)財(cái)政資金、千億級(jí)基金在內(nèi)的多路新增資金正加速向新興產(chǎn)業(yè)集結(jié)。
多位專家表示，新興產(chǎn)業(yè)作為先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，有利于地方樹立新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，開拓新的增量市場(chǎng)空間，對(duì)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有很強(qiáng)的乘數(shù)效應(yīng)。各地在謀劃新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“施工圖”時(shí)，也要注意因地制宜做好統(tǒng)籌布局，整合創(chuàng)新資源，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，避免同質(zhì)化無序競(jìng)爭(zhēng)的低水平重復(fù)建設(shè)。
多地加碼布局新興產(chǎn)業(yè)
歲末年初，多地省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議密集召開，其中新興產(chǎn)業(yè)成為部署重點(diǎn)。
例如，山東提出要以更大力度推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。落后產(chǎn)能淘汰要再加嚴(yán)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造要再加力，新興產(chǎn)業(yè)培育要再提速，產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化要再深入。湖南明確要在培育發(fā)展新動(dòng)能上見到新氣象。推動(dòng)全生產(chǎn)要素良性循環(huán)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新興產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展等。山西提出，通過把基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)作為重要支撐持續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)，把新興產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)不斷培育壯大，推動(dòng)建鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。
一批新興產(chǎn)業(yè)集群將蓄勢(shì)崛起。安徽提出要以“增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力”為基礎(chǔ)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“個(gè)十百千”工程，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，培育世界級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，打造具有重要影響力的新興產(chǎn)業(yè)聚集地。
“加快布局和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)有助于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，是地方樹立產(chǎn)業(yè)核心發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)‘換道超車’的重要方向。同時(shí)通過發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，能夠帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。”中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院規(guī)劃所區(qū)域發(fā)展研究室主任侯彥全表示。
當(dāng)前新興產(chǎn)業(yè)已成為有力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。中國(guó)信通院數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)至2025年底，新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重將達(dá)到20%左右，成為“十四五”時(shí)期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。
值得關(guān)注的是，5G、集成電路、新材料、生物醫(yī)藥等正成為多方布局新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。記者獲悉，工信部將加快打造5G、集成電路、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、高端裝備、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療裝備等新興產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建未來競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。地方上，云南提出推動(dòng)新材料、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，盡快形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
新一輪產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目密集落地
在發(fā)展規(guī)劃密集發(fā)布的同時(shí)，新一輪新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目也在快馬加鞭地部署和落地。
1月9日，2021年常州市首個(gè)超百億重大項(xiàng)目落戶常州國(guó)家高新區(qū)，涉及綠色健康產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性投資產(chǎn)業(yè)等四大板塊。1月5日，北京經(jīng)開區(qū)新年首個(gè)集成電路重大項(xiàng)目開工。此前數(shù)日，15個(gè)集成電路項(xiàng)目集中簽約落戶廈門海滄，總投資超150億元，達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)值超250億元。此外，安徽日前舉辦“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資交流會(huì)，提出將加快實(shí)施重大新興產(chǎn)業(yè)工程，深入推進(jìn)“三重一創(chuàng)”建設(shè)，加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、人工智能、新材料、新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車等十大新興產(chǎn)業(yè)。
項(xiàng)目的部署與落地離不開資金支持，當(dāng)前多路新增資金正加速涌向新興產(chǎn)業(yè)。財(cái)政金融方面，合肥近日再添4個(gè)市級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，涉及信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新材料等領(lǐng)域，每個(gè)基地將獲得3000萬元資金支持。天津日前出臺(tái)《天津市金融支持制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策要求和重大發(fā)展戰(zhàn)略的制造業(yè)行業(yè)企業(yè)積極加大信貸投放，助力做強(qiáng)做優(yōu)集成電路、航空、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)制造業(yè)企業(yè)貸款增速高于各項(xiàng)貸款增速。
社會(huì)資本也進(jìn)一步調(diào)動(dòng)起來。日前總規(guī)模2000億元的中國(guó)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革基金成立，該基金首期募集資金707億元，重點(diǎn)聚焦核心領(lǐng)域和核心技術(shù)的混合所有制改革，重點(diǎn)布局科技創(chuàng)新領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵領(lǐng)域等新興產(chǎn)業(yè)。浪潮集團(tuán)所屬浪潮云也發(fā)起50億元工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)基金，重點(diǎn)支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
強(qiáng)化統(tǒng)籌避免無序競(jìng)爭(zhēng)
在業(yè)內(nèi)專家看來，各地在謀劃新興發(fā)展“施工圖”時(shí)，也要注意因地制宜做好統(tǒng)籌布局，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，避免同質(zhì)化無序競(jìng)爭(zhēng)的低水平重復(fù)建設(shè)。
“不少地區(qū)仍然在沿用過去發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的路徑和思維來推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，例如，過度追求規(guī)模優(yōu)勢(shì)、過度集聚各類要素等。”中原銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王軍表示，一方面要提升新興產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模和質(zhì)量，避免出現(xiàn)多點(diǎn)開花、大而不優(yōu)、產(chǎn)能過剩等問題。另一方面，以政府優(yōu)惠政策引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要適度，避免產(chǎn)業(yè)依賴政府補(bǔ)貼引起周期性波動(dòng)、甚至陷入發(fā)展困境。同時(shí)注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，在競(jìng)爭(zhēng)和開放合作中實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，必要時(shí)限制投機(jī)和跟風(fēng)潮流。
侯彥全建議，各地適時(shí)編制各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)地方產(chǎn)業(yè)鏈差異化發(fā)展。圍繞重大項(xiàng)目招商，鼓勵(lì)跨區(qū)域城市間探索建立合理的招商引資聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目準(zhǔn)入聯(lián)審、協(xié)作利益聯(lián)接等機(jī)制，推動(dòng)協(xié)同招商引資、協(xié)同政策制定、協(xié)同平臺(tái)打造。此外，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈合理分工與協(xié)作，深入推動(dòng)區(qū)域間創(chuàng)新鏈分工、價(jià)值鏈互動(dòng)，積極開展產(chǎn)業(yè)集群跨區(qū)域培育，著力打造特色突出、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局。
適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的投融資體系也需進(jìn)一步完善。王軍表示，需以“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”為原則，更多地調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的投資積極性，鼓勵(lì)包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)進(jìn)行投資，讓市場(chǎng)更好地發(fā)揮資源配置的決定性作用。
據(jù)悉，未來我國(guó)將進(jìn)一步營(yíng)造新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境。記者獲悉，下一步工信部將針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的一些突出問題，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，整合創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，提升競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃，避免同質(zhì)化無序競(jìng)爭(zhēng)的低水平重復(fù)建設(shè)，堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新和審慎包容的原則，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、人才培養(yǎng)、金融服務(wù)、政策創(chuàng)新等各個(gè)方面加大支持力度，強(qiáng)化政策協(xié)同，形成促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。
