華聲在線2月6日訊（全媒體記者 楊斯涵 黃京）為進(jìn)一步加強(qiáng)民辦學(xué)校資金監(jiān)管，促進(jìn)民辦教育事業(yè)健康發(fā)展，近日，湖南省教育廳、湖南省發(fā)展改革委員會、湖南省財(cái)政廳、湖南省市場監(jiān)管局、中國人民銀行長沙中心支行、中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會湖南監(jiān)管局六部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民辦學(xué)校資金監(jiān)管工作的通知》（下發(fā)《通知》）。
建立湖南省民辦學(xué)校資金監(jiān)管平臺進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管
《通知》稱，經(jīng)教育部門審批設(shè)立的民辦幼兒園、普通中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、普通高等學(xué)校、非學(xué)歷教育高等學(xué)校和其他文化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等民辦學(xué)校，應(yīng)當(dāng)在符合條件的銀行以學(xué)校名義開設(shè)銀行結(jié)算賬戶（下稱“銀行賬戶”)。在《通知》印發(fā)之日起2個月內(nèi)，非營利性民辦學(xué)校將所有銀行賬戶報(bào)教育主管部門備案，營利性民辦學(xué)校將全部銀行賬戶抄報(bào)教育主管部門，新開銀行賬戶須同步與銀行簽訂監(jiān)管協(xié)議將賬戶納入監(jiān)管。
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湖南將建立統(tǒng)一的湖南省民辦學(xué)校資金監(jiān)管平臺，公開招標(biāo)委托一家銀行進(jìn)行監(jiān)管平臺建設(shè)和日常運(yùn)營，省市縣三級按照審批管理權(quán)限分級對民辦學(xué)校銀行賬戶實(shí)施監(jiān)管。民辦學(xué)校須明確委托監(jiān)管內(nèi)容、信息推送、免責(zé)條款等，開設(shè)的學(xué)校賬戶全部納入監(jiān)管平臺進(jìn)行監(jiān)管，學(xué)校開戶銀行為委托資金監(jiān)管賬戶開設(shè)銀行。民辦學(xué)校舉辦者出資、收取的費(fèi)用、開展活動的全部資金往來、財(cái)政性補(bǔ)助資金等只能使用納入監(jiān)管平臺的銀行賬戶。其資金不在監(jiān)管賬戶內(nèi)的，須在《通知》印發(fā)后3個月內(nèi)全部轉(zhuǎn)入監(jiān)管賬戶，做到所有資金應(yīng)管盡管。
非營利性民辦普通中小學(xué)校學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得超過當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革、教育部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；其他民辦學(xué)校學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校根據(jù)辦學(xué)成本、市場需求、社會承受能力等按規(guī)定程序自行確定，在向社會公布前1個月內(nèi)報(bào)送教育主管部門和同級發(fā)展改革部門備案。民辦學(xué)校不得收取與招生入學(xué)掛鉤的捐資助學(xué)款等費(fèi)用，民辦大中專院校不得跨學(xué)年收費(fèi)，其他民辦學(xué)校不得跨學(xué)期收費(fèi)。
同時，民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算管理制度，完善預(yù)算審批程序。實(shí)行民辦學(xué)校年度大額資金支出預(yù)算報(bào)備制度、臨時大額資金支出預(yù)算報(bào)備制度，已完成年度或臨時大額資金預(yù)算支出項(xiàng)目報(bào)備、并經(jīng)教育主管部門審批同意的大額資金支出預(yù)算項(xiàng)目產(chǎn)生的轉(zhuǎn)賬交易行為，不納入大額資金支出監(jiān)管預(yù)警范圍。民辦學(xué)校要建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，制定并完善大額資金支出審批程序。實(shí)行民辦學(xué)校資金賬戶利益關(guān)聯(lián)方交易、最低余額和大額資金支付監(jiān)管制度。
不得擠占、挪用和抽逃學(xué)校正常辦學(xué)經(jīng)費(fèi)對外投資
民辦學(xué)校收益是否可以進(jìn)行對外投資？《通知》強(qiáng)調(diào)，學(xué)校在預(yù)留足年度預(yù)算支出資金、并在年度非限定性凈資產(chǎn)增加額或凈收益中提取不低于10%的發(fā)展基金后，可以對外投資。對外投資須依法依規(guī)且進(jìn)行充分論證，經(jīng)學(xué)校決策機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并在投資前將投資決定報(bào)送教育主管部門。
值得注意的是，《通知》不得擠占、挪用和抽逃學(xué)校正常辦學(xué)經(jīng)費(fèi)對外投資，不得使用財(cái)政性獎勵、補(bǔ)助資金及其結(jié)余進(jìn)行對外投資。嚴(yán)禁民辦學(xué)校從事股票、期貨等高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目投資，國家另有規(guī)定的除外。民辦義務(wù)教育學(xué)校不得對外投資（含舉辦其他民辦學(xué)校）和與利益關(guān)聯(lián)方進(jìn)行資金支付行為交易，其他非營利性民辦學(xué)校對外借款未全部清償前，不得對外投資，國家另有規(guī)定除外；營利性民辦學(xué)校資產(chǎn)負(fù)債率超過40%的，原則上不得對外投資。
同時，民辦學(xué)校不得以學(xué)校名義非法集資、借貸。民辦學(xué)校依法依規(guī)借入款項(xiàng)只限用于學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展，不得挪作他用，不得以任何方式轉(zhuǎn)借給舉辦者及其他單位或個人。其中，非營利性民辦學(xué)校辦學(xué)結(jié)余應(yīng)當(dāng)主要用于本校建設(shè)和發(fā)展，不得用于分配或分紅；營利性民辦學(xué)校舉辦者可以在每個會計(jì)年度結(jié)束時從辦學(xué)結(jié)余中取得辦學(xué)收益，學(xué)校辦學(xué)結(jié)余依照公司法等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理，但每年應(yīng)從經(jīng)審計(jì)的學(xué)校年度凈收益中，按不低于年度凈收益的10%的比例提取發(fā)展基金。營利性民辦學(xué)校有息負(fù)債的年度應(yīng)付利息未全部付清、年末未足額提取發(fā)展基金前，任何單位或個人不得從辦學(xué)結(jié)余中取得收益。
此外，民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在每個會計(jì)年度結(jié)束時編制財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告，從教育主管部門和財(cái)政部門共同遴選的中介機(jī)構(gòu)庫中選擇會計(jì)師事務(wù)所依法依規(guī)進(jìn)行審計(jì)，每年度財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果在年度辦學(xué)情況檢查前報(bào)教育主管部門和財(cái)政部門。學(xué)校年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告要體現(xiàn)年度財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行、用于教學(xué)活動和改善辦學(xué)條件以及教職工待遇的資金支出占比、發(fā)展資金提取、關(guān)聯(lián)交易、 債權(quán)債務(wù)等情況。原則上，教育主管部門每4年委托第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對主管的所有民辦學(xué)校開展一次財(cái)務(wù)審計(jì)。對拒不整改或整改不到位的，依法依規(guī)采取核減招生計(jì)劃、扣減財(cái)政扶持資金、評先評優(yōu)一票否決等措施進(jìn)行處置。
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