作為一種具有時(shí)間價(jià)值的商品，電力不僅影響著人們生產(chǎn)生活的質(zhì)量，也反映著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變動(dòng)情況。對(duì)于發(fā)、購(gòu)電雙方而言，提前簽署電力中長(zhǎng)期合同，是規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、保障電力穩(wěn)定供應(yīng)的“壓艙石”。
日前，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于做好2023年電力中長(zhǎng)期合同簽訂履約工作的通知》，對(duì)今年電力中長(zhǎng)期“買賣”提出了具體要求。
【資料圖】
為何要簽？
——降低現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響，確保電力供需格局基本穩(wěn)定
“我家每月電費(fèi)基本在100元左右，夏季和冬季空調(diào)用得多，電費(fèi)會(huì)高一點(diǎn)。”家住上海市普陀區(qū)的羅東經(jīng)常在手機(jī)APP上繳費(fèi)“買電”。手機(jī)那頭的“賣方”，是當(dāng)?shù)氐碾娋W(wǎng)企業(yè)。
如果把居民購(gòu)電比作買菜，作為“菜販”的電網(wǎng)企業(yè)，貨源通常來(lái)自“菜農(nóng)”——各類發(fā)電企業(yè)。為了保證長(zhǎng)期穩(wěn)定的貨物供應(yīng)，買賣雙方往往會(huì)簽訂中長(zhǎng)期交易合同。
國(guó)家發(fā)展改革委副主任連維良說(shuō)，能源中長(zhǎng)期合同已經(jīng)成為能源保供穩(wěn)價(jià)的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”，對(duì)于穩(wěn)定供需雙方預(yù)期、鎖定資源、穩(wěn)定價(jià)格、控制成本、保障供應(yīng)都具有十分重要的意義。
“從實(shí)踐情況看，參與電力中長(zhǎng)期合同簽訂的購(gòu)電方除了代理用戶購(gòu)電的電網(wǎng)企業(yè)外，還有售電公司和工商業(yè)用戶、抽水蓄能電站、儲(chǔ)能及獨(dú)立輔助服務(wù)商等市場(chǎng)化電力用戶。”中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)規(guī)劃發(fā)展部副主任韓放告訴本報(bào)記者。簽訂電力中長(zhǎng)期合同，有利于電力“買賣”雙方提前作好規(guī)劃。
先看電力供應(yīng)上游。煤炭是用于發(fā)電的重要資源，電力中長(zhǎng)期合同的簽訂，直接影響著煤炭企業(yè)和電力企業(yè)之間電煤中長(zhǎng)期合同的簽訂，起到指導(dǎo)煤炭企業(yè)合理組織生產(chǎn)、交通運(yùn)輸部門合理安排運(yùn)力的作用。從參與電力交易的發(fā)、用電雙方來(lái)看，簽訂電力中長(zhǎng)期合同，為二者提供了穩(wěn)定的生產(chǎn)預(yù)期。產(chǎn)多少、啥價(jià)格，中長(zhǎng)期合同作了約定，是市場(chǎng)主體規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、平抑市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、保障能源穩(wěn)定供應(yīng)的重要手段。
“對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)和電力交易、運(yùn)行機(jī)構(gòu)而言，電力中長(zhǎng)期合同提供了電力系統(tǒng)供需平衡的基本盤，便于相關(guān)主體超前安排運(yùn)行方式，提高電力安全保障能力。”韓放說(shuō)。
簽訂電力中長(zhǎng)期合同，對(duì)于穩(wěn)定省間送受電也有重要作用。在中國(guó)，各地資源稟賦差異造就了“西電東輸”等能源供應(yīng)格局。“在煤炭、天然氣等一次能源價(jià)格波動(dòng)、電力供需形勢(shì)復(fù)雜多變的情況下，高比例簽訂電力中長(zhǎng)期合同，有助于穩(wěn)定省間送受電基本格局，也有利于各省提前統(tǒng)籌電煤庫(kù)存、水庫(kù)調(diào)度、機(jī)組設(shè)備檢修以及電力用戶訂單生產(chǎn)安排等因素，從而合理安排省內(nèi)發(fā)用電生產(chǎn)計(jì)劃，筑牢省間送電和各省保供的基本盤。”國(guó)網(wǎng)能源研究院副總工程師馬莉說(shuō)。
“買賣”電力有啥要點(diǎn)？
——推動(dòng)分時(shí)段簽約，引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)削峰填谷；促進(jìn)新能源發(fā)電積極參與交易
保障電力供應(yīng)穩(wěn)定，“菜販”要從“菜農(nóng)”處多進(jìn)貨，并保持長(zhǎng)期、穩(wěn)定的合作往來(lái)。按照國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局通知要求，電力市場(chǎng)主體應(yīng)保證高比例簽約。市場(chǎng)化電力用戶2023年年度中長(zhǎng)期合同簽約電量應(yīng)高于上年度用電量的80%，并通過(guò)后續(xù)季度、月度、月內(nèi)合同簽訂，保障全年中長(zhǎng)期合同簽約電量高于上年度用電量的90%。
電力是一種時(shí)間價(jià)值突出的資源。正如新鮮時(shí)蔬價(jià)格更高，電力的價(jià)值也可分時(shí)段呈現(xiàn)。通知要求，各地要根據(jù)電源結(jié)構(gòu)變化、近3年電力供需形勢(shì)及電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行計(jì)劃，考慮2023年本地區(qū)電力供需形勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化時(shí)段劃分方式，交易時(shí)段數(shù)量由3—5段增加至5段以上，結(jié)合各地實(shí)際用電負(fù)荷與新能源出力特征，按需明確劃分尖峰、深谷時(shí)段。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，此舉旨在區(qū)分電力在不同時(shí)段的價(jià)值并形成相應(yīng)的價(jià)格差，從而引導(dǎo)用戶錯(cuò)峰用電，實(shí)現(xiàn)削峰填谷、促進(jìn)電力電量平衡。
“2023年相關(guān)部門進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)于分時(shí)段簽約的要求，擴(kuò)大了分時(shí)段簽約段數(shù)，有利于通過(guò)分時(shí)段價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)用戶側(cè)改變出力計(jì)劃和用電安排，進(jìn)而減輕調(diào)度機(jī)構(gòu)須保障電力供需實(shí)時(shí)平衡的壓力。”馬莉說(shuō)，“此舉也有利于拉大峰谷價(jià)差，激勵(lì)儲(chǔ)能、虛擬電廠等新型主體積極參與電力調(diào)節(jié)并賺取價(jià)差收益。此外，分時(shí)段簽約逐步細(xì)化，也將為中長(zhǎng)期市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)的有序銜接提供可靠保障。”
新能源入市交易也迎來(lái)更多利好。目前，國(guó)內(nèi)清潔能源發(fā)電占比正持續(xù)提升。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量8.4萬(wàn)億千瓦時(shí)。其中，水電、核電、風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源發(fā)電增長(zhǎng)5.3%，占全部發(fā)電量比重比上年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局此前印發(fā)的《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》，到2023年，新能源將全面參與市場(chǎng)交易。新能源進(jìn)入電力市場(chǎng)已成大勢(shì)所趨。
“此次通知提出完善綠電價(jià)格形成機(jī)制、完善新能源合同市場(chǎng)化調(diào)整機(jī)制等，對(duì)促進(jìn)新能源參與市場(chǎng)交易、規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、體現(xiàn)綠色環(huán)境價(jià)值有積極的推動(dòng)作用。”韓放說(shuō)，一方面，通過(guò)中長(zhǎng)期合同對(duì)合同電量、曲線靈活調(diào)整，可以在一定程度上降低新能源發(fā)電預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確而帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，新能源在具備電能價(jià)值的同時(shí)還具有綠色價(jià)值。中長(zhǎng)期合同的成交價(jià)格中分別明確綠色電力的電能量?jī)r(jià)格和綠色環(huán)境價(jià)值，不僅能為新能源企業(yè)增加綠色屬性收益，也能促進(jìn)全社會(huì)建立綠色電力消費(fèi)認(rèn)購(gòu)激勵(lì)機(jī)制，形成綠色消費(fèi)共識(shí)，促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型。
引導(dǎo)交易電價(jià)反映成本變化
——鼓勵(lì)購(gòu)售雙方設(shè)立交易電價(jià)與煤炭、天然氣價(jià)格掛鉤聯(lián)動(dòng)條款
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，電力中長(zhǎng)期合同對(duì)于平抑能源價(jià)格波動(dòng)、穩(wěn)定電力供應(yīng)起到了一定積極作用。但有關(guān)市場(chǎng)主體簽訂中長(zhǎng)期合同，也在一定程度上存在價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。
“目前煤電仍是我國(guó)的主力電源，煤電價(jià)格主要由市場(chǎng)形成，在煤炭、天然氣等一次資源價(jià)格上漲的情況下，如果煤電上網(wǎng)電價(jià)無(wú)法通過(guò)合理機(jī)制進(jìn)行浮動(dòng)調(diào)整，不能覆蓋生產(chǎn)成本，容易導(dǎo)致煤電企業(yè)出現(xiàn)普遍虧損的局面，不利于電力可持續(xù)發(fā)展和安全保供。”韓放說(shuō)。2021年底，國(guó)內(nèi)就曾出現(xiàn)煤電企業(yè)大面積虧損現(xiàn)象，為緩解煤電壓力，多地提出改換簽中長(zhǎng)期合同，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。
此次通知明確，完善市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，引導(dǎo)市場(chǎng)交易電價(jià)充分反映成本變化；充分考慮燃料生產(chǎn)成本和發(fā)電企業(yè)承受能力，鼓勵(lì)購(gòu)售雙方在中長(zhǎng)期合同中設(shè)立交易電價(jià)與煤炭、天然氣價(jià)格掛鉤聯(lián)動(dòng)條款，引導(dǎo)形成交易電價(jià)隨煤炭、天然氣市場(chǎng)價(jià)格變化合理浮動(dòng)機(jī)制，更好保障能源穩(wěn)定供應(yīng)。業(yè)內(nèi)人士分析，其目的正是在于建立由市場(chǎng)決定電價(jià)的機(jī)制，規(guī)避一次能源價(jià)格波動(dòng)引發(fā)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，更好地保護(hù)發(fā)購(gòu)電雙方市場(chǎng)主體的利益，從而保障能源穩(wěn)定供應(yīng)。“長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，電力作為一種商品，其價(jià)格應(yīng)體現(xiàn)生產(chǎn)成本的變化。”韓放說(shuō)。
將能源供應(yīng)版圖放大來(lái)看，受國(guó)內(nèi)可再生能源發(fā)電比例持續(xù)提升、一次能源供應(yīng)存在不確定性、工商業(yè)用戶全面進(jìn)入市場(chǎng)等因素影響，電力供需時(shí)段性變化更加頻繁，電力市場(chǎng)對(duì)區(qū)分電能時(shí)段性價(jià)值的需求也越來(lái)越高。要讓發(fā)電方愿意發(fā)電、保障用戶穩(wěn)定用電，進(jìn)一步加強(qiáng)電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)的銜接至關(guān)重要。
“未來(lái)，仍需持續(xù)完善電力中長(zhǎng)期交易的時(shí)段劃分機(jī)制，在足額簽約、穩(wěn)定市場(chǎng)長(zhǎng)期價(jià)格信號(hào)的同時(shí)，更快、更好響應(yīng)階段性、臨時(shí)性的生產(chǎn)形勢(shì)變化，以滿足有關(guān)市場(chǎng)主體靈活調(diào)整的需求。”馬莉說(shuō)，同時(shí)，還要加快建設(shè)符合雙邊交易模式的現(xiàn)貨市場(chǎng)，擴(kuò)大現(xiàn)貨市場(chǎng)覆蓋范圍，并進(jìn)一步完善中長(zhǎng)期與現(xiàn)貨交易的價(jià)格銜接機(jī)制。
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