據(jù)澎湃新聞觀察，10月以來，備受業(yè)界關(guān)注的史上最嚴(yán)可再生能源補貼核查進(jìn)展密集釋放。國補核查直擊行業(yè)痛點，但對存量風(fēng)電、光伏項目而言堪比“巨震”，將對部分可再生能源企業(yè)造成沖擊。目前，已有上市公司被要求繳回巨額補貼。
補貼核查“大考”有著相對復(fù)雜的背景。在電價補貼政策驅(qū)動下，我國可再生能源電力裝機容量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，裝機規(guī)模連續(xù)多年穩(wěn)居全球第一。十年來，國內(nèi)陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電成本分別下降30%和75%左右，產(chǎn)業(yè)競爭力持續(xù)提升的同時，可再生能源開發(fā)規(guī)模的不斷擴大為我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了有力支撐。
對風(fēng)電、光伏等可再生能源進(jìn)行補貼、使其商業(yè)化加速成熟，是全球多國施行并被證明行之有效的產(chǎn)業(yè)扶持政策。但由于補貼資金來源不足、行業(yè)發(fā)展初期一些企業(yè)或地區(qū)非理性投資等原因，補貼資金缺口越滾越大，補貼資金下發(fā)的嚴(yán)重滯后和拖欠又令行業(yè)負(fù)重前行，一定程度上陷入惡性循環(huán)。
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不同機構(gòu)曾對可再生能源補貼拖欠額度進(jìn)行測算，一種較為普遍的觀點是，截至2021年末，補貼拖欠累計達(dá)到4000億元左右，尤以風(fēng)電、光伏項目為甚。隨著新能源全面進(jìn)入平價上網(wǎng)時代，國家政策開始對補貼“收口”，不再對新建項目進(jìn)行補貼，存量項目一旦達(dá)到“全生命周期合理利用小時數(shù)”或并網(wǎng)滿20年，也不再享受中央財政補貼資金。
即便如此，由于電價補貼時代的存量項目基數(shù)巨大且項目生命周期仍將存續(xù)十余年，國家財政撥付補貼的壓力還將持續(xù)較長時間。
為了加強可再生能源發(fā)電補貼資金使用管理、摸清補貼底數(shù)，今年3月，國家發(fā)改委、國家能源局以及財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展可再生能源發(fā)電補貼自查工作的通知》，要求在全國范圍內(nèi)開展補貼核查，嚴(yán)厲打擊可再生能源發(fā)電騙補等行為。自查對象包括電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)，范圍為截止到2021年底已并網(wǎng)有補貼需求的全口徑可再生能源發(fā)電項目，主要為風(fēng)電、集中式光伏電站以及生物質(zhì)發(fā)電項目。自查內(nèi)容包括項目的合規(guī)性、規(guī)模、電量、電價、補貼資金、環(huán)保等方面。
史上最嚴(yán)補貼核查，查什么？
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，此次補貼核查是可再生能源發(fā)電領(lǐng)域有史以來最徹底、最嚴(yán)格的全面摸排和審核，核查重點集中在倒賣路條、超裝、全容量并網(wǎng)等方面。
據(jù)行業(yè)媒體“光伏們”此前報道，相關(guān)核查團隊包括審計部門、電網(wǎng)公司、地方能監(jiān)部門、地方能源局，甚至經(jīng)偵、公安等相關(guān)部門也在部門省份的核查組成隊伍中。核查標(biāo)準(zhǔn)之嚴(yán)包括要核查項目施工日志、電網(wǎng)發(fā)電曲線、主要設(shè)備生產(chǎn)/到貨日期，部分項目甚至調(diào)看了衛(wèi)星圖片來確定是否在規(guī)定時間內(nèi)完成了全容量并網(wǎng)。
10月中旬，國家發(fā)改委、國家能源局、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于明確可再生能源發(fā)電補貼核查認(rèn)定有關(guān)政策解釋的通知》，就補貼核查中存在諸多疑義的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了說明，包括部分特殊光伏、風(fēng)電項目上網(wǎng)電價的確定、納入補貼項目容量的認(rèn)定以及項目備案容量的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等。通知要求各地核查工作組、主管部門按照通知中明確的政策解釋，抓緊做好補貼核查有關(guān)工作。
10月28日，信用中國網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于公示第一批可再生能源發(fā)電補貼核查確認(rèn)的合規(guī)項目清單的公告》。公示稱，自3月以來，相關(guān)部門通過組建國家核查工作組和32個省級核查工作組，對享受可再生能源發(fā)電補貼政策的風(fēng)電、集中式光伏發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電項目開展全面核查。堅持依法依規(guī)，按照相關(guān)主管部門明確的現(xiàn)有核查標(biāo)準(zhǔn)和政策解釋，經(jīng)可再生能源發(fā)電企業(yè)自查、中央企業(yè)總部審核、地方政府主管部門審查、省級核查工作組現(xiàn)場核查，對項目合規(guī)性、規(guī)模、電量、電價、補貼資金和環(huán)保等六個方面確認(rèn)的合規(guī)項目，將分批予以公示，第一批經(jīng)核查確認(rèn)的合規(guī)項目共計7344個。
作為配套政策，國家能源局綜合司近日下發(fā)通知，在可再生能源發(fā)電補貼核查項目填報信息的基礎(chǔ)上，擬對全國并網(wǎng)在運的可再生能源發(fā)電項目開展建檔立卡，建立全國可再生能源發(fā)電項目庫。
中倫律師事務(wù)所朱穎等律師此前撰文稱，根據(jù)各個地方大批存量項目在核查過程中所暴露的合規(guī)性問題以及相關(guān)核查部門或主管部門的反饋，國補核查所發(fā)現(xiàn)的不同程度的問題將有可能導(dǎo)致可再生能源發(fā)電項目的電價批復(fù)被撤銷、補貼資格被取消、補貼資金被核減、已收取國補資金被要求退還等結(jié)果。
上市公司被要求繳回巨額補貼
補貼核查給行業(yè)帶來的“巨震”正在發(fā)酵，澎湃新聞注意到，部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)能源主管部門根據(jù)補貼核查結(jié)果廢止部分可再生能源電價批復(fù)的情形。
7月1日，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委發(fā)布關(guān)于廢止部分可再生能源項目上網(wǎng)電價批復(fù)文件的通知，共廢止24個存在問題的可再生能源項目上網(wǎng)電價批復(fù)文件，涉及8地。內(nèi)蒙古廢止存在問題的可再生能源項目上網(wǎng)電價包括：17個未納入年度建設(shè)規(guī)模管理的項目批復(fù)上網(wǎng)電價的文件，7個擅自變更投資主體的項目批復(fù)上網(wǎng)電價的文件。
8月4日，無錫市太極實業(yè)股份有限公司（太極實業(yè)，600667）發(fā)布《關(guān)于電價批復(fù)廢止對公司經(jīng)營影響的提示性公告》稱，子公司十一科技位于內(nèi)蒙古的5個集中式光伏電站項目，因擅自變更投資主體，被主管部門要求廢止批復(fù)上網(wǎng)電價。上述電站項目于2015年取得上網(wǎng)電價批復(fù)，含稅上網(wǎng)電價按0.9元/kwh執(zhí)行。電價批復(fù)廢止后，將不享受0.6171元/kwh電費補貼，將執(zhí)行0.2829元/kwh的標(biāo)桿電價。
10月27日，太極實業(yè)披露此事最新進(jìn)展，超過4億元電價補貼被要求退回，預(yù)計全年減利逾7億元。
公告稱，近期，其子公司十一科技下屬所涉電站公司收到內(nèi)蒙古財政廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委和內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于追回違規(guī)領(lǐng)取可再生能源電價附加補助資金的通知》，根據(jù)國家審計署審計意見，十一科技所涉電站存在未納入建設(shè)指標(biāo)規(guī)模且備案過期失效、為違規(guī)項目批復(fù)上網(wǎng)電價和擅自變更投資主體的問題，要求電站公司將違規(guī)領(lǐng)取的可再生能源電價附加補助資金合計41295萬元繳回內(nèi)蒙古電力（集團）有限責(zé)任公司。
太極實業(yè)稱，基于已收電費補貼需按通知要求繳回，由此可以合理推斷尚未收回的應(yīng)收電費補貼39375.47萬元也將無法收回。所涉電站已收電費補貼及應(yīng)收電費補貼合計80670.47萬元，其中不含稅金額為70220.79萬元，對應(yīng)的增值稅10449.68萬元。“基于財務(wù)謹(jǐn)慎性原則，擬對已收電費補貼35439.41萬元（不含稅）沖減當(dāng)期營業(yè)收入，對于尚未收回的應(yīng)收電費補貼34781.38萬元（不含稅）單項計提信用減值損失。以上預(yù)計共減少公司 2022年度利潤總額70220.79萬元，退回電費補貼預(yù)計導(dǎo)致經(jīng)營活動凈現(xiàn)金流減少41295.00萬元。”
公告還稱，對于前期所涉電站公司繳納的增值稅，經(jīng)與所涉電站公司當(dāng)?shù)囟悇?wù)機關(guān)溝通，稅務(wù)機關(guān)能否全額退回給所涉電站公司暫不確定，將其轉(zhuǎn)入其他流動資產(chǎn)，待稅務(wù)機關(guān)明確相關(guān)稅收政策后作相應(yīng)的處理。
自8月初公布電價批復(fù)廢止之后，太極實業(yè)股價已跌去32%。
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